据德国《明镜周刊》报道，从20世纪90年代以来，大众、戴姆勒、宝马、奥迪和保时捷在价格和技术等领域“勾结”，破坏了其他国家竞争对手的利益。欧盟委员会在近日表示，欧盟反垄断监管机构正在调查这些指控。德国媒体分析，在德国反垄断管理局的调查下，宝马、戴姆勒和大众汽车旗下的大众、奥迪、保时捷品牌很有可能面临巨额罚款，一旦罪名成立，将可能是汽车行业最大的垄断案例之一，对德国的经济形象也会造成很大的影响，上述车企也连续遭到了公众的批评质疑。

大众动态：技术交流是正常的

《明镜周刊》的披露显示，今年7月4日大众在一封邮件中承认了可能有反竞争行为。但是大众集团表示车企之间在技术领域进行合作是业内常见的做法，同时拒绝对与其他德国车企存在反竞争行为的控诉做出回应。7月26日，大众监事会召开会议。大众在会后表示，目前不会对该事件或者任何猜测做出回应。大众在声明中表示，“对于全球的车企来说，为了加快创新速度和质量，在技术问题上交流合作是非常常见的。”

德媒披露，近年来，该公司约200名员工参与60多次行业会议，这些会议是为了规避反垄断法规，会上讨论了汽车研发、制动系统、汽油和柴油发动机、离合器、变速箱以及尾气排放处理系统，讨论了各自选择的供应商和零部件价格。

戴姆勒：率先检举或有豁免权

至于戴姆勒，则拒绝进行相关评论，表示集团为执行反垄断法的相关规定有全面的应对机制，这一机制一直以来都在改良更新。

全媒体记者留意到，这其中戴姆勒或早于2011年就渐渐退出了此“联盟”。

根据德国《南德意志报》近日的报道，欧盟在2011年查出多家卡车制造商非法垄断技术、操纵价格，戴姆勒赫然在列，被罚款近11亿欧元。不过，至此之后，戴姆勒吃一堑长一智，在一定程度上退出了三车企的小圈子，减少参加秘密会议的次数。

有知情人士透露，由于戴姆勒首先向监管部门检举该事件，因此有可能获得豁免权。

宝马：停止与戴姆勒未来合作

对于相关指控，至今宝马仍然否认，宝马在一份声明中表示：“宝马集团的汽车没有被操纵，而且符合法律规定”，宝马认为与其他汽车制造商秘密会谈以及达成一致的事情在法律上本来就有争议。宝马对垄断行为进行了否认，称其车辆的排放处理系统运行良好，并没有与竞争对手在设计上串通。

同时，宝马也做出了相应的举措。《南德日报》7月25日援引业内消息称，在戴姆勒曝光德国车企可能存在非法垄断联盟之后，宝马已经暂停与戴姆勒集团未来合作项目的商谈。

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　　目前这家将被处罚企业的具体信息并没有明确，但一位参与反垄断政策制定的相关人士告诉NBD汽车，此前，有关部门先是对整车企业进行了一轮较大规模的调查，随后又对零部件企业进行了一轮调查，这家将被处罚的企业有可能是这一轮零部件企业中的某一家，可能是因为沟通和调查过程较长，因此拖延至近期公布。

　　对于违规企业处罚，卢延纯表示：“罚钱不是目的，我们追求的是，整个汽车市场的进一步开放、竞争充分、经营合规。”

　　事实上，针对汽车行业垄断现象，今年3月，由国家发改委会同有关部门共同起草的《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》（以下简称《指南》）就已正式公开征求意见。

　　卢延纯向NBD汽车表示，《指南》的出台，主要是对行业做出一个指引，给市场提供一个明确的契约，并在结构性匹配监督办法，内容上重点关注新车销售、售后配件流动以及售后维修服务有关的行为。

　　在卢延纯看来，《指南》的制定和出台，将有利于各方面了解执法机构的态度和想法，增进执法透明度，确保在有效进行反垄断监管的同时降低成本，提高汽车竞销和售后市场的效率。

　　据了解，在今年3月向社会公开征求了意见后，相关部门根据公开的意见又对《指南》进行了修改，目前修改工作基本完成，后续工作正在进行当中。

　　对此，上述参与反垄断政策制定的相关人士向NBD汽车表示，针对《指南》后期的修改内容并不多，主要是在一些细则上的调整，总体上和征求意见稿内容相同。

　　尽管目前已进入收尾阶段，但上述参与反垄断政策制定的相关人士认为，今年该《指南》出台的可能性不大。

　　该人士进一步解释称，考虑到《指南》的落地流程十分复杂，发改委需要将其提交到国务院反垄断委员会，由委员会的专家咨询组供咨询意见，并需要国务院反垄断委员会开会讨论，而国务院反垄断委员会的召开又有着严格的规定和流程。因此在他看来，今年年内《指南》落地的希望不大。

　　随着汽车反垄断相关政策及法规的出台，汽车行业反垄断的工作也将进入一个新阶段。

　　卢延纯告诉NBD汽车，汽车行业反垄断下一部分的工作，一方面是加速推进《指南》落地实施，另一方面是将进一步推进反垄断执法的常态化，扩展执法的广度和深度，让整个行业了解到，反垄断执法不是一阵风式“搞运动”，而是一个常态性工作。

　　事实上，从2014年开始，相关政府部门对汽车行业的垄断行为加大了查处力度，截至目前，根据《反垄断法》，有关政府部门查处奥迪、奔驰、克莱斯勒、东风日产等违法、违规企业，合计处罚金额已超20亿元。

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1.233亿元的罚金仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪，而高达17家区域经销商集体受罚，创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

涉纵向及横向垄断

据了解，从去年8月起，广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查，东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

经查，东风日产的垄断行为与此前受罚车企的垄断行为形似，主要表现为厂商对旗下经销商实行纵向垄断控制整车销售价格。“2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

据此，广东省发改委称，东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，违反了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“《反垄断法》”）第十四条的规定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。

此外，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。据广东省发改委披露，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

东风日产已制定改善措施

不过，记者了解到，在广东省发改委对东风日产及其广州区域经销商进行调查的过程中，东风日产积极配合调查，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策；广州经销商停止了价格协商，废除了区域价格协议。

最终，根据《反垄断法》第四十六条、第四十九条的规定，广东省发展改革委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元。在此之前，对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比例区间在1%-7%之间。

而1.233亿元的罚金，仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪。2015年4月，江苏物价局对奔驰公司罚款3.5亿元，对部分经销商罚款786.9万元。2014年9月，国家发改委对一汽－大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元；对湖北鼎杰等8家奥迪经销商罚款共计2996万元。

对于遭受垄断处罚，东风日产9月10日作出官方回应，表示“诚恳接受，并立即全力遵照执行”，公司已经开展全面自查，制定了一系列有针对性的改善措施。

新京报记者 张洁

■ 延展

汽车行业两年领20亿垄断罚单

一年时间里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。

自去年6月开始，中国商务部就宣称将审查包括汽车行业在内的多领域潜在垄断行为。去年8月开始，针对相关部门的反垄断调查，捷豹路虎中国、一汽-大众奥迪、克莱斯勒、宝马中国等先后宣布对车型价格或配件价格的指导价下调。

去年8月13日，湖北省物价局对汽车经销商企业开出了2014年的第一张反垄断调查罚单。随后，国家发改委网站也公布了对日本零配件企业12.354亿元的罚单。

从去年9月，奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”台前，到今年奔驰、东风日产纷纷被处以上亿元罚款，针对车企的反垄断罚金总额已经达到了7.5亿元。

值得注意的是，此前的反垄断大棒一般集中在豪华车领域，奔驰、奥迪、宝马、克莱斯勒等均为国际知名品牌，而此次反垄断大棒则砸向了经济车型品牌东风日产。

在国务院反垄断委员会成员、中国政法大学教授时建中看来，经济型品牌汽车受处罚是这次罚单的一个亮点。时建中昨日表示，反垄断法最基本的理念是竞争中立，不会因执法对象不同而产生差异，不会区分豪华车型与经济车型，也与车企是否是外资与内资无关。

同时，时建中认为，汽车行业反垄断处罚力度在加大。他认为，本次对于东风日产没有按照上一年度相关销售额1%的最低标准处罚，而是选择了按照3%的标准进行处罚，对经销商按照2%至4%的标准处罚，就可以看出执法力度是在走向严格的。

新京报记者 刘素宏 闫欣雨

■ 分析

品牌商及经销商关系受争议

与此前领受罚单的奥迪、克莱斯勒、奔驰等汽车企业类似，昨日受罚的东风日产，其垄断行为也主要表现于对旗下经销商的“纵向垄断”行为。

对于整车厂及经销商的关系，一直是业内争议的焦点。有汽车业内人士指出，《汽车品牌销售管理实施办法》确定了整车厂对其经销商的市场支配地位，在授权体系内的经销商是依附于整车厂生存的。在这样的行业架构下，汽车经销商并未真正独立，很多时候要受制于整车厂，包括接受整车厂价格垄断的协议。

针对汽车行业发展中出现的新问题，相关的行业细则也正在快马加鞭，汽车反垄断指南正在起草制订中。

据悉，目前中国已经正式启动《汽车业反垄断指南》的研究起草工作，草案将在今年之内正式推出，或将于明年年中落地。发展改革委价监局相关负责人表示，指南的制定将促进中国汽车领域反垄断执法进一步常态化、制度化。

8月7日的“汽车反垄断指南”第二次起草会议上，包括奔驰、宝马、奥迪、比亚迪等在内的主流整车企业，零部件制造商，经销商集团，对汽车反垄断展开观点碰撞。

对于正在起草的“汽车反垄断指南”，上海纽迈律师事务所律师方正宇表示，期待新规能够着重处理品牌商和经销商的关系。同时，汽车行业的健康发展不应只寄希望于反垄断法及指南，还要依靠《价格法》《反不正当竞争法》等多方面。

时建中认为，保障汽车行业的充分竞争就要对整车、零配件、售后服务给予全方位的关注。整车与零部件的关系也需要妥当处理，目前的反垄断大棒不仅砸向整车厂商，也包括零部件厂商，预计下一步零售商市场会成为关注重点。

新京报记者 刘素宏

汽车反垄断部分事件一览

●2015年9月10日

东风日产广东涉嫌价格垄断被罚1.233亿元。

●2015年4月23日

奔驰江苏涉嫌价格垄断被罚3.5亿元。

●2014年9月11日

一汽-大众销售有限公司被罚2.4858亿元；克莱斯勒被罚3168万元。

●2014年9月1日

捷豹路虎中国万种零部件降价。

●2014年8月20日

雷克萨斯下调部分零部件售价。

●2014年8月20日

12家日本汽车零部件和轴承企业被罚总计12.354亿元。

●2014年8月13日

4家宝马经销商被罚。

●2014年8月11日

广汽本田、广汽丰田下调零部件价格。

●2014年8月7日

宝马下调零部件批发价格。

●2014年8月6日

发改委：克莱斯勒/宝马存在垄断、调查奔驰及12家日企。

■ 名词解析

纵向垄断 汽车经销和售后市场上，纵向垄断行为表现形式是汽车供应商向经销商发出的商务政策、通函、资讯、通知等形式上的单方行为。

横向垄断 两个或者两个以上具有竞争关系的经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。在汽车市场上，不同4S店之间通过串联、抬高售后价格的行为正符合这种特点。

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【引言】不同于股市的救市，宝马开始了对经销商的又一轮真金白银的补贴。因为，现在已到了最坏的年代。我们在赞美良心企业时，也应思考：在吃鱼时，如何学会在互联网大潮中抓鱼。

宝马又开始补贴经销商了。这是继2015年初宝马补贴经销商51亿、4月下调二季度销售目标15%（车聚网曾独家报道，详情请点击左下角阅读原文）后，又一次对经销商的示好。

7月5日，宝马中国向经销商发出一纸奖励通告，据此估算各种奖励总额将超20亿元人民币。这一高额补贴对于饱受煎熬的宝马经销商们来说，不啻于天降甘霖。

一、以奖代补，多少金额？

三季度伊始的第一个周末，宝马中国没有闲着。几乎在没有任何征兆的情况下，宝马中国给每一家经销商都下发了名为《宝马中国及华晨宝马2015年第二季度特殊奖励政策及华晨宝马2015年上半年本地市场拓展奖励金额通知》的商务政策。

根据这份政策，宝马中国对于经销商的奖励主要有两方面：

1.第二季度销售的车型中，宝马中国针对进口车型和国产车型分别给予最高每台车16,000元和18,000元的奖励，视经销商完成零售任务的情况而定，拿到这次奖励的最低标准是零售任务数的85%。

2.上半年里销售的车型中，国产车型（5系、3系、X1）省内上牌率大于80%以上即可拿到奖励，其中完成80%-90%可以拿到每台国产车3000元的奖励，而完成90%的则可以获得每台4,000的奖励。

经过车聚君的测算，本次政策所明确的二季度奖励相当于变相补贴给经销商约17.5亿元，而上半年本地市场拓展奖励政策也将给经销商带来约2.5亿元的奖励。保守估计，此番补贴政策的总金额，将超过20亿元！

二、慷慨解囊，背后玄机？

此前，车聚君的报道中提过，一季度宝马经销商面临高额任务压力情况下亏本抛售,那么到了二季度,经销商的经营状况又如何呢?

一位不愿具名的经销商人士向车聚君表示：“就目前情况看，卖一辆宝马车的平均亏损仍然在车价的2%左右。” 以西部某市场为例，5系的优惠幅度相对一季度有一定收缩，但此前滞销的2系Active Tourer，由于在中国市场水土不服，经销商直接8折亏本抛售。

其它豪华品牌车型，如A4L、Q50L、ATS-L和S60L在终端售价上都有着动辄5-7万的巨幅优惠，而现款3系又没有C级那样强大的产品力去支撑其较高的定价，因此目前3系也是经销商亏损较多的车型。而占用资金更多的6系和7系，更是动辄优惠30%左右。上述的巨幅优惠都是建立在经销商的亏损上的。

益普索（Ipsos）咨询总监叶盛表示，一方面经销商选择亏本抛售是断腕自救，避免资金链断裂造成的更大风险；另一方面，经销商通过抛售来完成销量任务，才可以得到厂家返点从而减少亏损。同时，抛售对宝马中国完成既定目标也是一种客观支持。

而经销商的抛售行为，在去年之前还是被各大品牌禁止的。因为厂家认为那样会扰乱价格体系，降低盈利水平，同时还会折损品牌美誉度。但去年，中国政府开始了一系列针对汽车行业定价方面的反垄断调查。宝马4S店是第一批被处罚的对象。虽然罚金只有162万，但之后奔驰中国也因涉嫌价格垄断被罚3.5亿，让跨国企业认识到了红线所在。

官方的处罚理由是：达成并实施价格同盟，操纵市场价格，扰乱市场秩序，损害消费者和其他经营者利益。其行为违反了《中华人民共和国反垄断法》和《反价格垄断规定》相关规定。简单说，经销商从此可以想降就降了。如果厂家再出面制止，就算违法了。

既然，管不了经销商降价，那重复博弈下去经销商必然大面积亏损，最终最坏的局面将不可避免：4S店因资金断裂出现倒闭潮。这对宝马更是一个沉重打击。这种情况下，厂家也只能顺势而为，在经销商倒下之前主动施以补贴或奖励，让目前的经营模式维系下去。这既是一种以退为进的策略，又是一种保全面子和里子的做法。

实事上，宝马4S店的危机早已凸现。因资金短缺，把客户的合格证抵押到银行而致新车无法上牌的报道屡见不鲜。最近，更是爆出了宁波宝恒店一位股东携40位车主2000多万现金跑路的新闻。此时，厂家出手救人，也是自救。

另外，奖励政策的第二条也耐人寻味。基调是鼓励经销商不要跨区销售，而以前的做法是重罚跨区销售。后者因涉嫌违反《反垄断法》而不能为继。既然不能罚你不好的行为，那就奖励你好的行为。这至少说明两点：经销商在宝马面前的腰杆更直了；而宝马肯定掌握了所售车辆的上牌数据，而乐得放手。

三、唇寒齿亡，共谋进退？

不断有豪华品牌宣称，中国市场已成为其旗下最大的单一市场；也不断有新豪华品牌挤入中国“淘金”。“得中国者得天下”几成共识，国际职业经理人们，也把中国市场的任职当作集团内升迁的天然跳板。

然而，厂家管理层对销量和业绩的本能追逐，也在不断地增加经销商的压力。高额的建店成本、资金利息、价格倒挂和库存压力，一直是压在经销商头上的几座大山，同时，厂家各种苛刻的商务政策也是套在经销商身上的无形枷锁。

“当经销商盈利甚至是不亏时，即便厂家对经销商的管理中存在众多违规、违法、滥用市场支配地位的行为，经销商都可以忍气吞声，但如果亏损成为常态，经销商就忍无可忍了。”这是一位有意退网的经销商的心声。

例如宝马，2015年的目标是实现息税前利8%-10%的增长。正因为这样的激进目标，使得下放给经销商的销量压力也更加突出。而这种高增长目标早已成为行业惯例，所以不难理解为什么从2014年至今，4S店不堪重负后倒闭的新闻时常见诸媒体。甚至有媒体惊呼，2015年将是汽车经销商的洗牌年。

实际上，4S店的运营需要非常高的专业度、巨额的资金投入和专业的人才体系。一旦经销商的投资人决定撤出汽车流通领域，这就意味着车企之前做的网络布局、人才培养等种种投入都会推倒重来，终端销量也将受到大的震荡，这是车企们不愿意看到的。

宝马中国在去年底首次补贴51亿的经销商公开信中称：“将与经销商一起克服暂时的挑战，共同轻装上阵开启长期双赢友好合作的未来”。车聚君认为宝马中国通过半年的积极调整已经做到了公开信中所说的这一点，这种担当精神值得肯定。

车聚小结：

不过，车聚君同时也认为：这也是一个时代的交错点。在快消、家电、打的等领域，传统的线下交易与如火如荼的线上交易开始正面交锋，并在短暂的胶着之后，线上模式一般会呼啸而来，几乎一夜之间改变了人们的消费模式、接受服务的方式。

尽管汽车有其特殊性，在销售、售后的互联网化转变中会有一个较长过程，但我们应该站在时代大背景下看到大势所趋。从这个意义上说，宝马补贴经销商只是授之以鱼。况且，对于前五个月终端零售数只增长了5.9%的宝马来说，地主家的日子也不好过。

这是权宜之计，不会是长久之计。这不是只对宝马说，也是对其它苦苦挣扎的豪华品牌、合资品牌、自主品牌说的。

是时候了，厂家该和经销商平心静气的走到一起，从面对面谈判到肩并肩直面现实，谈谈如何共渡难关。

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经历了奥迪汽车案、日本汽车零配件案、奔驰汽车案等多次执法实践后，我国将编制一部专门针对汽车行业的反垄断指导文件。

记者获悉，国务院反垄断委员会已授权国家发改委牵头起草六部反垄断法配套指南，内容涉及知识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁 免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。而作为其中最受市场关注的一部，发改委价格监督检查与反垄断局已于6月12日组织召开筹备会议，正式启动汽车业 《反垄断指南》的研究起草工作。

全方位覆盖汽车行业

据记者了解，《反垄断指南》内容将涉及零部件生产与供应、汽车销售与售后服务等环节，全方位涵盖汽车业常见的垄断行为以及滥用市场支配地位、配件和售后维修技术信息等问题。

发改委价监局负责人表示，在我国政府一方面简政放权、一方面加强市场监管的背景下，汽车业《反垄断指南》的出台将给经营者提供更为清晰的行为指导与合理预 期，促进经营者主动遵守《反垄断法》，促进我国汽车市场的有效竞争。同时，《反垄断指南》将提高执法透明度，保障被调查企业的抗辩权。

记者了解到，在工作程序上，发改委下一步将委托有关方面开展针对性的课题研究，在此基础上争取一年内形成《反垄断指南》初步草案。

发改委价监局官员指出，考虑到汽车市场产业链长、牵涉众多利益相关方、各类横向纵向竞争行为的表现复杂多变等因素，《反垄断指南》的最终出台可能需要一个比较长的过程。

据记者了解，《反垄断指南》研究起草的过程将是开放的。形成初步草案后，发改委将广泛征求有关方面的意见，在充分研究和论证的基础上形成成熟的草案，并按法定程序讨论通过后由国务院反垄断委员会发布。

发改委价监局副局长卢延纯说，基于以往的执法实践以及我国目前执法阶段的认识，研究起草《反垄断指南》时应注意遵循四个原则。

一是要立足本土，从实际出发。一些国家和地区在汽车领域的反垄断规制方面都进行了很长时间的探索，并建立了相对完善的制度，出台了相关制度和指南。因此在 《反垄断指南》的起草过程中，有必要充分借鉴国际上成熟的经验和做法。同时，一国的法律制度必须植根于本国的现实土壤，汽车领域的反垄断规制也是一样。

二是不囿于传统框架，写作方式灵活。《反垄断指南》不同于法律法规，在现有法律法规搭建的框架下，《反垄断指南》需要解决的是行业内普遍存在的问题，对行业所关注的重点领域甚至行业内普遍的行为规范进行方向性的乃至相对明确的指引，在反垄断行为方面给予企业明确的预期。

三是要避免大而全，应有所侧重。行业内普遍存在的以及一些前瞻性、对于行业发展有着重要意义的问题，肯定是《反垄断指南》所关注的重点。这就要求在尽量涵盖全面的前提下，坚持有所侧重。

四是要充分论证，坚持时间服从质量。对于当前亟待规范的汽车行业而言，《反垄断指南》的制定有着一定的紧迫性，但《反垄断指南》的制定过程，也是一个充分 论证和广泛征求意见的过程。因此，《反垄断指南》的制定要慎之又慎，要充分发挥政府机关、司法机构、企业、协会以及专家学者的积极性，在充分论证以及广泛 征求意见的基础上，争取达成最大限度的共识。

反垄断后零部件调价“玩花样”

从去年年初开始，相关部门在汽车领域实施的一系列反垄断调查无疑为这一指南的出台提供了可分析的样本。

据悉，自2014年初以来，发改委针对汽车行业反垄断进行了深入调查，调查涉及中外汽车制造商、上游供应商、授权经销商，目前已认定若干企业存在垄断行为，并依法作出系列处罚决定。而这些企业之所以在华收到反垄断罚单，其原因就是价格限定。

发改委价监局局长张汉东指出，汽车业反垄断将是今后一段时期执法的重要内容。执法机构在关注整车经销的同时，还将加大售后市场的研究与执法工作，特别是在直接影响汽车售后服务价格的配件流通和维修技术信息公开等领域。

据专家分析，汽车行业的垄断行为具体表现在：汽车企业对整车、配件、售后服务的价格进行限定，对整车和配件的转售价格进行限定以及原厂配件专供等行为。除 此之外，一些车企还组织经销商互相串联，形成联盟，并恶意抬高相关价格，让消费者的权益受到侵害。而正是这些原因导致中国汽车产品的市场价格一直居高不 下。

据中保协一位负责人表示，去年下半年执法机关先后对一些企业开出了罚单后，多家企业下调了产品价格，但通过检测发现，一些主机厂下调的多为高价值、低损失 率的配件，而像灯具、前保险杠等与消费者息息相关的高更换频率零部件降价较少，有些甚至涨价，致使消费者对配件价格下降的感受不明显。“有很多品牌尽管对 发动机、变速箱等配件进行了降价，但它们的更换频次为0.0153%，也就是说，这类配件很少会换。而易损的像前保险杠、灯具等配件，更换频次为 6.2755%，降价的品牌却很少。”

对此，卢延纯表示，罚款和降价都不是汽车业反垄断执法的目的，希望通过反垄断执法促进汽车市场形成有效竞争，矫正市场失灵，将价格由供求调节回归合理水 平。“随着执法程度的进一步深入，制定汽车行业内更加细化的执法标准以及建立对行业合规的普遍性指引的呼声越来越高。无论从制度完善还是从执法实践的角度 来看，制定一部汽车领域的《反垄断指南》，既有利于完善相关配套制度，细化相关规定，又能给市场主体更为明确的预期”。

执法触动面广博弈激烈

在世界范围内，汽车领域的反垄断规制一直是个热点问题。作为汽车生产大国，欧盟与日本在汽车领域都制定了相应的反垄断规定以及指引。

欧盟在1985年就发布了针对汽车行业的专属豁免条例，后又经过多次修订；日本目前也有《汽车流通适用手册》、《汽车行业公平竞争规约》、《汽车行业限制提供赠品公平竞争规约》等一系列规定。

卢延纯表示，去年我国累计生产汽车2372.29万辆，同比增长7.3%，销售汽车2349.19万辆，同比增长6.9%，连续第六年位居全球第一。因 此，关系到汽车行业的任何政策规定，都会对中国汽车行业乃至经济产生重要的影响，反垄断的相关问题在汽车行业内更是举足轻重。

中国社会科学院美国研究所副研究员苏华认为，在我国汽车市场转型升级、4S授权经销体系深受新业态挑战、汽车制造商与经销商试图建立新型厂商关系的大背景下，起草《反垄断指南》是非常及时和必要的。

以售后为例，维修技术信息公开和打破售后原厂配件专供，是汽车售后市场有效竞争的两大关键问题。但“何种信息属于‘维修技术信息’的范畴？何种信息是汽车制造商可以合法保留的信息？维修技术信息如何定价、如何公开？如何保护汽车制造商的知识产权？”

另外，“规制售后配件渠道垄断则要求保障授权维修商（如4S店）外采外销原厂配件和同质配件的权利，同时保障独立维修商获得原厂配件和同质配件的权利，而 不是说代工厂贴个自己的牌子就可以随意卖整车厂提供模具、拥有知识产权的配件。那么现阶段如何实现这两个保障，既促进汽车后市场的有效竞争又尊重和保护相 关知识产权？”

苏华说，汽车业《反垄断指南》执法触动面广，利益相关方博弈激烈。因而，回答上述复杂敏感的问题必须要基于对我国汽车市场竞争现状与趋势的深入观察，审慎 设计具体规则。这就需要《反垄断指南》的起草能深入听取各方意见，加以仔细辨识分析，《反垄断指南》的落实则需要公正、透明、可问责的反垄断执法为支撑和保障。

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