8月12日，国家发改委办公厅下发了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿（以下简称《办法》），拟用碳配额交易替代补贴政策。随后，工信部也发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《规定》），重新划定新能源汽车范围，提高企业准入门槛。

“‘一放一严’的政策，也可看出我国新能源汽车发展的方向，就是提高监管力度的同时，坚持以市场的原则逐步取代补贴，让市场充分发挥优胜劣汰的作用。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对《中国企业报》记者表示，政策与市场的双管齐下，将倒逼我国新能源汽车产业结构的调整，告别野蛮生长。

新能源汽车

一、野蛮生长期结束

“全新的《规定》，其实是国家对2009年6月发布的《新能源汽车生产企业及产品准入规则》的纠正”。汽车分析师封士明认为，随着监管力度的加大，我国新能源汽车产业将告别野蛮生长期。

近年来，我国通过财政扶持等政策，大力支持新能源汽车的产业化和市场化推广。根据中国汽车工业协会的数据显示：2014年新能源汽车生产7.85万辆，同比增长350％；2015年新能源汽车生产34万辆，同比增长330％，我国已成为全球最大的新能源汽车产销国。

然而，巨大的财政补贴和广阔的市场前景，让这个新兴的市场逐渐呈现出粗放的增长模式。比如不久前多部委联手一起开展的“骗补调查”，虽然结果暂未对外界公布，但制止了“劣币驱逐良币”的恐慌。“之前一些地区疯狂的发展低俗电动车，专打政策的擦边球，技术门槛和实用性并不高，但是却赚得盆满盈满”。一位市场人士告诉《中国企业报》记者。

据统计，2012年到2015年，列入工信部推荐目录的车型从639款增加到3411款，但产量达到1000辆以上的只有77款。其中227个乘用车车型中产量在1000辆以上的只有43款。新能源汽车车型鱼龙混杂，产品质量参差不齐等问题凸显。

为此，全新的《规定》首次提出生产企业“建立新能源汽车产品运行状态监控平台，对已销售的全部新能源汽车产品的全生命周期运行和安全状态进行实时监控。企业监管平台应当与地方和国家的监管平台对接”。相关企业人士认为，这是对之前存在的“拼凑型”造车骗补现象的釜底抽薪，将有效遏制行业之前普遍存在的“低成本低品质同质化”的现象。

二、跨行转入难度加大

加强监管的同时，《规定》还很大程度地提升了新能源汽车的准入门槛，新能源汽车的生产资质，将成为厂商争抢的焦点。

在企业准入方面，新的《规定》取消了企业应掌握车载能源、驱动系统、控制系统三项“核心技术”之一的要求，调整为应具备控制系统的开发能力，以及车载能源和驱动系统的集成、匹配能力，并在设计、仿真、试验验证等方面相应增加或提高了要求。据业内专家分析，仅这一项就会导致许多已经拥有资质的企业在复检时不被通过，所以，行业外的互联网企业获得新能源汽车准入资质将会更难。

对此，行业内也发出了质疑的声音。汽车分析师张志勇认为，如果国家后期的监管到位，那么不该过度限制行业的准入门槛，这样将加剧行业外的企业或者小型企业在发展初期的成本风险，延长了盈利周期。

　　不久前，中国汽车工业协会常务副会长董扬也曾透露，工信部的目标是将来新上的纯新能源车企不超过10家。这也意味着，除去已经拿到资质的北汽新能源和长江汽车外，留给打算进入新能源造车领域的企业甚至不足8家。此外，据知情人士透露，由于国家将不再新增自制底盘的改装类生产企业，现有85家自制底盘的改装类企业，未来仅有大约1/10的企业可达到条件，这也就意味着淘汰下来的生产资质将成为整车企业，特别是行业外企业争抢的热点。

三、市场化代替财政补贴

在保证产品质量和提高准入门槛的同时，如何利用市场化的方式管理新能源汽车行业，一直是业内争论的话题，《中国企业报》也曾探讨过新能源汽车积分制管理制度。崔东树认为，此次发改委发布的《办法》，是新能源积分交易制度的升级版。

《办法》提出对燃油汽车规模企业设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例要求,并折算为企业应缴的新能源汽车碳配额数量。企业可以通过生产和进口新能源汽车的方式或者从碳排放市场交易获取积分。

长久以来，我国新能源汽车的高速增长主要依赖财政补贴，仅国家层面补贴2014年超70亿元，2015年超300亿元，随着新能源汽车产销的增加，大规模的财政补贴将难以为继。

补贴坡退已经是国家多部委制定的既定政策，2016年新能源乘用车补贴金额为2.5万—20万元，2017—2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019—2020年补助标准在2016年基础上下降40%。崔东树认为，相比于财政补贴，碳排放的积分制度借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上。

预计三季度新的国家补贴方案和第四批推广目录也将陆续出台,四季度新能源汽车有望迎来爆发期。即将举办的成都车展，无论是跨国企业宝马，还是自主品牌北汽都将携多款新能源车型参展。可以预见的是，在政策和市场的驱动下，未来新能源汽车将真正成为市场上的生力军。

欢迎加入车聚网读者微信群：请先添加微信号autojucom，并注明“我要入群”，之后我们将拉您入群，或加入QQ群：383683141。

欢迎微信扫码或搜索autoju（←长按可复制），关注我们的公众号。

一、新能源汽车取得显著进展

据国家能源局有关负责人介绍，初步统计，截至今年6月底，全国已建成公共充电桩8.1万个，较2015年底增长65%；随车建成私人充电桩超过2.5万个，较2015年底增长约12%。1-6月全国新能源汽车充电量超过6亿千瓦时，替代燃油约20万吨，对能源结构调整和城市环境提升做出了积极贡献。各地企业参与充电基础设施建设运营的积极性较高，截至目前相关企业已超过600家。

为提升新能源汽车使用环境，促进新能源汽车推广应用，国家能源局主要将开展以下三个方面的工作：

一是推动政策规划落实。为推广私人电动汽车的应用，组织起草了加快居民区充电基础设施建设的文件，正在履行部委会签程序，有望近期出台。同时，还组织开展了推进企事业单位等工作场所建设充电基础设施的相关政策研究；统一制定下发专项规划编制提纲，并分解全国规划建设目标，指导和督促各地近期出台专项规划、充电基础设施建设运营管理办法等地方政策；组织充电基础设施促进联盟开展互通互联顶层设计，研究制定充电接口新国标升级的实施行动路线图。

二是着力破解重点问题。开展机场充电基础设施规划建设情况调研，推进机场充电基础设施建设；组织研究解决电网接入突出问题，将在小区建桩、单位建桩和独立充电站建设等方面对电网接入流程予以规范；组织开展了安全大检查。3月份启动充电基础设施安全专项检查，重点检查企业安全生产责任制体系建立、设备设施安全运行、充电设施和系统标准执行等情况。

三是加大资金支持力度。按照国家统筹部署，2016年分2批安排了40亿元专项建设基金，累计支持29个省(区、市)的73个充电基础设施项目，项目总投资规模约402亿元。

二、充电基础设施建设存四大问题

据国家能源局介绍，目前充电基础设施建设存在的主要问题有：

一是充电设施政策不健全。充电基础设施产业尚处于发展初期，关键技术发展日新月异，增加了充电基础设施建设和管理的难度。截至目前，全国已出台充电基础设施专项规划和运营管理办法的省(区、市)共19个，还有12个省(区、市)尚未按要求出台。各地电价政策不清晰，如普天公司在北京部分住宅小区建设运营的充电桩，尚无法执行扶持性的电价政策，引起电动车用户的不满。

二是互联互通水平依然较低。充电接口新国标虽已发布，但现有车桩同步升级还需进一步明确。跨运营商之间的支付互联互通和信息互联互通尚处于起步状态。此外，互联互通需加大投入，鼓励更多的技术和机制创新。

三是部分专项基金落实困难。受银行对资产抵押、政府担保等相关规定影响，部分民营企业反映迟迟得不到银行放款，致使专项建设基金落实困难。

四是个别企业存在安全隐患。从安全大检查企业自查自纠情况来看，个别非专业运营企业人财物资源配置不足，缺乏充电服务专业化能力，加之安全管理制度不健全，存在一定安全隐患。

三、应健全政策体系促进产业发展

针对新能源汽车充电基础设施建设方面存在的问题，有关人士建议，应健全政策体系，促进新能源汽车产业持续健康发展。

据国家能源局介绍，下一步将大力推进居民区和工作场所建桩工作，合理优化公共充电桩布局，提高公共充电桩利用率，促进充电设施建设健康有序发展，为新能源汽车的推广应用创造良好环境。

首先，加快出台细化政策。在国家层面，在出台居民区充电基础设施建设相关政策的基础上，拟会同国管局、国资委等单位加快推进企事业单位充电基础设施建设。在地方层面，督促进一步完善细化地方规划，同时指导各地借鉴发展较快地区的成熟经验，研究细化本地的配套支持政策。

其次，为促进新老标准的平稳过渡，尽快发布新标准的实施行动路线图，妥善做好新旧标准衔接。

第三，应充分发挥专项基金作用，在确保资金安全、防止骗补的基础上，协调银行简化手续、优化程序、加大对充电基础设施建设的支持力度。

另外，在做好安全大检查的基础上，各运营商应加大安全投入，完善健全安全制度体系，消除安全隐患。同时，依托充电基础设施促进联盟，整合各方面资源，形成覆盖全国充电设施网络的大数据管理平台，提高平台服务质量。

针对充电设施的安全问题，中国汽车工业协会常务副会长董扬说，提高充电安全性应从以下几方面努力：一是执行新国标，实现车桩互联互通；二是保证车辆BMS系统功能安全，保证与充电机通信质量，准确估测动力电池组的荷电状态，动态监测动力电池组的工作状态；三是增加充电机主动防护功能，充电机要由被动响应变为主动与BMS协调，保证充电过程安全；四是提高充电设备质量和水平，增加保护功能，保证产品的电气安全、结构安全。

欢迎加入车聚网读者微信群：请先添加微信号autojucom，并注明“我要入群”，之后我们将拉您入群，或加入QQ群：383683141。

欢迎微信扫码或搜索autoju（←长按可复制），关注我们的公众号。

近日，中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）发布了2016年上半年汽车产销数据，结果显示，上半年，汽车产销分别为1289.22万辆和1282.98万辆，同比增长6.47%和8.14%，增幅分别比上年同期提升3.83个百分点和6.71个百分点。

“购置税减半政策的推行，二手车限迁等政策利好因素的推动，今年中国车市的增长要明显好于去年，预计全年增速达到8%～10%左右。”中国汽车工业协会副秘书长师建华对《中国经营报》记者说。

然而，记者采访发现，车市的“阴转晴”更多是靠政策支持，下半年将有更进一步的销量增长，但补贴等政策结束之后，支持中国车市可持续增长的内动力不足。

车市回暖仍“单腿走路”

“回暖”是当下诸多汽车厂商负责人们常常挂在嘴边的一个词，而2015年的关键词是“销量预期下调”。

今年上半年，我国共销售乘用车1104.23万辆，同比增长9.23%，比上年同期提升4.43个百分点。

“如果没有1.6L及以下乘用车购置税减半政策，大部分汽车企业很难完成2015年的销量目标。而今年多数汽车企业的销量目标设定都相对保守，与2015年持平，但从目前的形势来看，完成目标甚至超额完成目标的可能性非常大。”汽车行业知名评论员张志勇说。

2015年全年中，有7个月汽车销量同比下降，4～9月连续6个月销量下滑，随着10月起实施的1.6L及以下排量乘用车购置税减半政策的出台，局势才出现了转变。进入2016年，除了2月春节因素外，其他月份销量均同比增长，让2016年的“中考”成绩颇为亮眼。

然而漂亮的成绩背后，依然暴露了近年来中国车市“单腿走路”的问题。数据显示，上半年轿车共计销售556.86万辆，同比下降3.91%，但降幅比上年同期略有收窄；SUV销售385.01万辆，同比增长44.26%，增幅比上年同期略缓；MPV销售119.99万辆，同比增长18.06%，增幅比上年同期有所提升；交叉型乘用车销售42.28万辆，同比下降32.61%，降幅比上年同期明显扩大。

近年来中国汽车消费市场，SUV与MPV车型销量高歌猛进，轿车市场持续低迷，但上半年随着车企在轿车市场产品线不断丰富，价格战打响，特别是购置税减半政策覆盖的轿车车型远大于受欢迎的SUV车型，轿车市场的跌幅终于收窄。

豪华车新排位赛

近年来，豪华车市场的增速始终会跑赢车市大盘，豪华车市场的竞争亦日益白热化。

豪华车市场冠亚季军之争，一直在德系豪华车三强奥迪、宝马、奔驰间展开。今年上半年，奥迪以28.89万辆的销量继续稳坐豪华车销量冠军榜，同比增长9%。而宝马与奔驰间的较量却颇为激烈。

今年开年，奔驰与宝马在华销量就不分伯仲，随后在单月销量中，奔驰两度超越宝马，最终上半年宝马以24.76万辆的销量位居亚军，奔驰则以21.53万辆夺得第三。但值得注意的是，奔驰在华的增速却远高于奥迪和宝马，奥迪以9%的增速基本与中国车市增长持平，宝马则以7.4%的增速略低于车市增速，但奔驰却以34%的高位数增长跑赢了整个大盘，成为豪华车市场一匹名副其实的黑马。

据悉，奔驰2016年上半年在华销量已超过了其2013年全年在华销量。而奔驰的高速增长源于自2015年起密集的产品发布，今年累计将有10款全新或改款车型推向市场，SUV和轿车产品线均有所布局，而宝马当前恰处于产品“青黄不接”时期。

不仅是一线豪华车的排位赛竞争日益激烈，二线豪华车品牌的竞争则可用“胶着”来形容。

数据显示，今年上半年捷豹路虎在华销量5.3万辆，同比增长19%，而雷克萨斯与凯迪拉克的销量均为4.6万辆，其中雷克萨斯的增速高达27%，沃尔沃以4万辆的销量，6.3%的增速位列其后，仅英菲尼迪以1.9万辆的销量与去年同期持平。

记者对比2015年豪华车在华销量排名发现，今年上半年，不仅是豪华车第二阵营的排名略有调整，品牌间的销量绝对值差距亦愈拉愈小。

雷克萨斯可以说是二线豪华车品牌中增速最高的品牌，这得益于雷克萨斯今年在品牌影响力领域的深耕。而捷豹路虎则凭借产品的不断丰富，在第二阵营拉开与竞争对手的距离。

捷豹路虎中国及奇瑞捷豹路虎联合市场销售与服务机构（IMSS）总裁毕少朴表示：“2016年上半年的出色表现，将为下半年以及捷豹路虎在华的长期发展打下了坚实基础。在接下来的几个月里，我们将继续着力于新车型的推广，进一步推进捷豹F-PACE、国产2016款路虎揽胜极光等车型的销售。我们希望，通过市场、销售、品牌等多方面的推广活动，中国消费者能够更加全面地了解捷豹和路虎这两个品牌以及产品。”

新能源汽车发力在下半年？

相比于乘用车的回暖，近年来新能源汽车一直呈爆发式增长，但今年年初新能源“骗补门”之后，有业内人士认为，2016年我国新能源汽车发展或迎来“拐点”。

来自中汽协的数据显示，今年上半年，我国新能源汽车累计销售17万辆，同比增长126.9%。然而记者发现，这一增速明显低于2015年全年的增速。去年我国新能源汽车共计销售33.11万辆，同比增长340%。

2016年时间过半，以此推算，今年新能源汽车的销量或许仅能比2015年持平并略有增长，但此前中汽协曾预测，2016年新能源汽车总销量将达到70万辆。

目前新能源汽车的销售主力在北京、上海、广州等限行限购城市，以北京为例，截至6月26日，全年新能源汽车指标仅剩1.3万个，这意味着到8月底，全年新能源汽车的指标将用尽，年底新能源汽车的销售或处于停滞之态。

但业内人士似乎并不担心整个新能源汽车发展的增速。 “新能源汽车的销售往往在下半年才发力，特别是年底，因为补贴往往在这时候集中到位。”一位北汽新能源汽车4S店销售告诉记者。

2015年上半年，我国新能源汽车仅销售了7.5万辆，只占到了全年33万销量的22.7%，如果今年仍持续了去年的销售走向，下半年新能源汽车或将带来更高的销量增长。

“新能源汽车的销售增长往往在下半年，今年下半年持续走强的可能性较大，新能源汽车销售市场当前已经被激活。近几年政府大力推动新能源汽车发展，并且新能源汽车在技术、充电等问题上不断得到改进，使得消费者对新能源汽车的接受程度大幅提高。今年新能源汽车在淡季的销售量有所改观，在旺季的销售量有望进一步获得突破。”中投顾问研究总监郭凡礼向记者表示。

事实上，新能源汽车的高速增长，与乘用车2016年“回暖”都离不开政策的扶持。但郭凡礼判断，随着补贴减少，新能源汽车的发展速度或有小幅下滑，但是不会影响新能源汽车快速发展的大趋势。虽然补贴减少，会使新能源汽车的价格出现一定提高，但是新能源汽车的使用成本较低，从长远来看，能为消费者节省更多开支。此外，随着新能源汽车技术水平的不断提高，制造成本也会有所下降，从而将对补贴政策退出所造成的价格提升有所抵消。

如此看来，新能源汽车的销量增长，“好戏在后头”。

欢迎加入车聚网读者微信群：请先添加微信号autojucom，并注明“我要入群”，之后我们将拉您入群，或加入QQ群：383683141。

欢迎微信扫码或搜索autoju（←长按可复制），关注我们的公众号。